喀報記者 廖玥茹 報導
Over-The-Top（簡稱OTT）是指「建構在開放性網路上的內容或服務」，特別是影音串流服務，如 Youtube、Netflix 等。隨著網路的普及與網速的進步，大眾的收視行為，也逐漸由傳統的電視、電影，轉移到 OTT 平台上。
網路無弗屆的的特性，也使得 OTT 業者更有機會發展至全球各地；少了傳統電視所需的上架費及電視盒，也讓觀眾收看的門檻降低。隨著近期全國最大盜版網站「楓林網」被查封後，台灣 OTT 用戶更明顯增加。
根據資誠聯合會計師事務所分析，預計 2023 年台灣 OTT 產業的營收將達到 11 億美元（約新台幣 330 億元）。
但在這看似一片榮景的產業中，台灣本土業者卻有著重重困難需要面對：
台灣本土較為知名OTT平台。圖／廖玥茹重製
國內業者眾多，缺乏規模化
「產業趨勢、「產業困境」這些名詞聽起來頗為遙遠，但對一般觀眾而言最簡單的例子是：為何近期叫好叫座的熱門精緻台劇，如《誰是被害者》、《做工的人》等等，均在 HBO、Netflix 等外商影音平台、而非本土平台上獨家播映？
在探討問題前，我們先簡單了解一下 OTT。 OTT 平台播映的內容來源大致可分為：使用者創作內容（user generated content，簡稱 UGC），以及專業生產內容（Professionally-generated Content，簡稱 PGC）。
UGC 指的是創作者並無影像專業製作學識，最簡單的例子就是 Youtube：任何人都能將影片上傳分享；PGC 則是指電視劇、電影等，由專業團隊所製作之作品。目前多數OTT 平台以 PGC 為主，透過收購播映版權，或自行投資製作影劇，充實平台的內容。
由於 OTT 業者眾多，且付費方案通常以月計算、觀眾的流動性高。因此如何用特有內容吸引觀眾，便顯得更為重要。根據凱度洞察的調查，台灣有近一半的觀眾期待 OTT 有更多獨家內容。因此許多業者會靠買斷版權，或自行製作戲劇以吸引觀眾，像是Netflix 就有一系列原創影集，如：《紙牌屋》、《誰是被害者》等。
而目前台灣共有十多家本土的 OTT 平台，其中較常聽到的有：《LiTV立視》、《friDay影音》、《CATCHPLAY+》⋯⋯等。乍看之下，平台多元讓消費者有更多選擇，但也代表著難以規模化：
台灣市場本來就小，眾多業者使觀眾分散、資金不夠充裕下，也就難以購買到熱門影視的版權，更別提自製影視；同時競爭對手又是具雄厚資金的歐、美、中等「大國業者」，在無法透過內容吸引觀眾訂閱下，便會持續惡性循環。
法條不完善，消費者權益難保障
另一方面，面對來勢洶洶的國內外 OTT 業者，台灣卻極少相關法律規範，更為產業發展帶來隱憂：
目前台灣針對「影音內容」的法律，主要以訊號提供的方式來區分，像是「廣電三法」：《廣播電視法》、《有線廣播電視法》、《衛星廣播電視法》，分別規範「無線電」、「有線廣播電視系統」、「衛星」提供訊號之媒體。面對不屬上述三者，利用「網路傳輸」的 OTT ，則僅能以包含所有訊號傳送的《電信法》管理。然而此法條的規定範圍過於廣泛且不明，像是 Line 等通訊軟體可用來通話，算是通訊服務，但不在《電信法》規範裡面；Youtube 上的新聞電視節目等，也無法規範。
而網路是開放環境，就算有違法的網站，國家通訊傳播委員會（簡稱NCC）目前也僅能限制「不能刊登廣告」，使這項法律無過多效用。在無完整法條規範下，也難以保護消費者：例如，中華民國文教消費者基金會於 2019 年調查後發現，多家 OTT 平台在服務條款上，都出現相較其他產業，明顯不夠重視消費者權益的條款，例如「沒有取消及退費的說明」、或「不提供猶豫期保障」等等。
中資OTT，該開放還是提防？
今年 5 月，來自中國的 OTT 平台業者「愛奇藝」因違法，被要求將所有廣告下架：因為根據《大陸地區投資人來臺從事證券投資及期貨交易管理辦法》，中國不得來台投資電視、電影等傳播產業。
面對兩岸議題，多數人會抱持著較謹慎的態度：特別是兩岸在影視產業規模上有相當大的差距，況且台劇若要進入中國市場更得符合許多規範及潛規則，而愛奇藝要在台播放陸劇卻不會有任何困難。加上《中央社》報導，大陸委員會曾接獲中國大陸國家新聞出版廣電總局，要求中國 OTT 業者「積極輸出至台灣」的消息──其背後的動機更為可議。
但不可否認的是，愛奇藝所購買的台劇也的確相當多：文化部影視及流行音樂產業局的報告顯示，愛奇藝是中國業者中購買最多台劇的，在愛奇藝台灣站中亦無太多政論節目──若真要說台灣「開放陸劇」就會因此被「文化入侵」，可能也過於牽強。
持平論之，面對來自對岸的 OTT 平台，我們應要思考的是該如何透過完善立法、妥善管理，而非一味阻絕：畢竟網路資訊無法阻擋，缺乏完整法規配套，更會面臨業者逃稅、消費者權益保障等各種問題。
擁有完善規劃，才有更好發展
2017 年， 14 家本土線上影視平台、 3 家線上音樂平台共同成立了「台灣線上影視產業協會」（簡稱台灣 OTT 協會）：除了積極推廣正版、打擊盜版外，更與政府爭取經費以扶植本土原創戲劇，並推動相關法案來維護本土業者。目前 NCC 也正研擬《網際網路視聽服務法》草案，期許能讓境外 OTT 有所規範。
今年經濟部也在研擬《著作權法修正案》，預計將非法數位重製等納入非告訴乃論罪刑，希望更嚴加打擊盜版，讓民眾養成付費收視的習慣。
面對收視行為的轉變，政府需思考因應方法。圖／廖玥茹
執行編輯：邱佑寧
核稿編輯：張翔一
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June 17, 2020 at 08:03AM
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為何如今精緻台劇多在HBO、Netflix 才看得到？台灣OTT 的內憂與外患｜喀報｜換日線 - 換日線 Crossing
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