隨著武漢肺炎在全球肆虐，堅強的公衛實力使台灣意外成為各國爭取合作的對象，國際能見度大為上升，可說是外交路上一個重要的里程碑。
回顧過去，中美兩大國競合不斷，2019 年美國《台北法》的通過，替我國的國際外交拓寬一條新的道路，台灣除順應國際局勢的推展外，亦有設立大使館派駐外交人員與技術團於各國深耕邦誼。
「軟實力」外交：關於技術團的歷史與優勢
如果說外交官負責與政府上層政要交流，那麼駐外技術團，則是負責實地與該國國民接觸，以一系列的產業輔助計畫，替該國達成可見的經濟成效，並改善國民的生活品質。駐外技術團由財團法人國際合作發展基金會（簡稱「國合會」）派任，根據外交部網站，其前身可追溯到 1959 年，我國派駐至越南從事農田水利改善計畫的農耕團。
隔年，我國更派遣農耕隊前往非洲協助農業建設，並於 1962 年將其擴大為「中非技術合作委員會」。1972 年，「中非技術合作委員會」與「外交部海外技術合作委員會」合併為「海外技術合作委員會」（簡稱「海外會」），透過派遣農漁業技術團隊，協助開發中的友邦發展農業。
1989 年，經濟部成立「海外經濟合作發展基金管理委員會」（簡稱「海合會」），對友好開發中國家提供開發性貸款和經濟技術協助。其後隨著冷戰結束，援外工作逐漸轉型，國合會遂於 1996 年正式成立，延續維護邦誼的任務並營運至今。而現今的「技術團」，就是當年的「農耕隊」、「農技團」的沿革。
台灣的外交處境艱困，中共掌權的中國晉升世界強權的同時，亦逐步加劇對台灣國際聲量的打壓，在以「國家」為單位的各式組織及活動中，明裡來暗裡去的脅迫台灣。另一方面，它也以一帶一路等方式，鉅額補助開發中國家的基礎建設，以對其進行國家依存度控制、對特定政治人物進行利益輸出，打點關鍵領導群，進而使其在外交立場上由我國轉向中國。這些手段尤其對經濟規模、國際實力仍為中小型、尚在發展上升的國家有效果，而這也正是近 20 年來我國多數友邦的共同特色。
開發中國家因國民正值生活品質由匱乏轉為小康甚至富足的階段，對於物質生活的要求臨駕一切之上，而面對「民主」、「自由」、「法治」等形而上的價值感受性較低，普遍也會對於參與政治、投票行使代議權的內在動機較弱，比起相信「人民是國家主人」，更關注在自己的日常生活上。
這也使得這些人民對政治受監督的能量低落，國家管理階層時常是同樣的人馬輪番上陣甚至家族控制，中共只需針對關鍵節點進行巨額利益輸出，就形同由上而下打點了整個國家，實質控制了該國的外交意向。
中共這類「短期」、「鉅額」的大撒幣手段，雖然粗暴但是有效。台灣若要硬碰硬，比誰推的籌碼多，只是自曝其短，也沒有意義；這時，若能以技術團此一「長期」、「有效」的外交手段，具有以下兩種優勢，反成了有效抗衡的措施：
貝羊二期儀式簽約照。圖／張永樑 提供
一、切中該邦交國人民真實的需求
技術團工作普遍透過兩國協作議定明確的輔導達成目標，技術合作的產業、年限及區域，商討該範圍內的人民工作所需，例如：稻米生產、蔬果生產、園藝、食品加工、資通訊等，長時間在該區域創造對該國民有感的改變。增進人民生活福祉的同時，也讓國民感受到與台灣邦誼合作的實質意義，進而加強參與政治表達意願，影響該國候選人及領導集團的政策方向。
二、技術團身份的彈性
中共對我國以國族主義為名目的國際施壓，都是建立在對我國「國家身份」的不見容。但我國技術團目前由財團法人國際合作發展基金會派任，擁有民間財團法人的彈性色彩，於更多場合能直接進行實質外交關係的建立，而避開中共針對性又無意義的打壓攻防。例如目前泰國、斐濟、印尼、巴布亞紐幾內亞、巴林、沙烏地阿拉伯、巴拿馬、厄瓜多等國家，雖未與我建交，然我方仍有技術團派駐合作。
派駐貝里斯技術團，感受台灣真實的影響力
貝里斯外交替代役農經專長役男張永樑。圖／張永樑 提供
筆者目前在貝里斯服外交替代役，以農業經濟的專長，支援「貝里斯羊隻品種改良計畫」。我的工作是協助提升國家種羊中心的經濟效能，包含建立該計畫與當地農民的實質連結，以及增進該國羊農的企業管理知識，進而提升養羊產業的競爭力。實際的作法則是在平日的羊農戶訪視中，提供飼養管理建議；撰寫價值鏈分析報告，供國內及駐地管理階層，客觀評估現有的計畫執行狀況及未來發展方向。
貝里斯緊鄰墨西哥及瓜地馬拉，兩國農業基礎扎實，尤其以墨西哥畜牧產業幾乎已達到國際水準。從聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，簡稱 FAO）統計報告推估（註）可發現，區域性羊隻需求近年已成長 6%，貝國政府也亟欲搭上這股成長動能，將國內的失業人口、偏鄉勞動力導入養羊產業當中，解決偏鄉及年輕人的失業問題。
而台灣技術團「貝羊計畫」就在這個脈絡之下，於 2015 年簽約完成合作協定，並聘請台灣專家實地探勘，目前由我國完成的國家種羊中心，已成為中美洲最大的現代化種羊中心，且貝羊二期計畫也於 2020 年完成第二階段的續約，要將種羊中心馴化、適合當地的優良肉用羊種公母基因序，四散到全國羊農的手上。
在多次的農民探訪中，可以明確感覺到技術合作在長達 4 年的發酵之下，當地居民對「台灣」的印象是真實的。位於 Sucottz 山區的羊農戶，於 3 年前自我國種羊中心購買純種 Dorper 公羊，目前已成功繁殖出 F1 子代，並定期與中心內諮詢飼養管理的問題，台灣對當地人來說不只是一個「亞洲國家」，更是自身農企業草創過程的幫手。
台灣的國際社會地位艱困，受中共對台資訊戰，對外大外宣的交相影響下，在國內常因而產生一股無力感與「亡國感」。但透過外交替代役走訪一趟邦交國，反倒能感受到世界之大，不是只有「一代一路」，台灣的影響力，正真實地發生。
註：國合會 108 年有委請專家學者至貝里斯技術團做界定報告，報告中引用資料結論為 2002 年到 2017 年平均年成長率 9%，但近年成長有趨緩的狀況，所以我重新使用 FAO 原始統計資料，用插補法（imputation methodology）重新計算而得
《關於作者》
張永樑
大學重考上農業經濟系，目前正在貝里斯擔任外交替代役。
執行編輯：張詠晴
核稿編輯：林欣蘋
Photo Credit：（貝羊一期計畫結業式，駐貝里斯大使陳立國、貝里斯農部部長Hon. Senator Godwin Hulse、貝羊計畫王德倫專家及貝羊計畫許承智技師共同慶祝四年豐碩的成果。）張永樑 提供
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April 17, 2020 at 04:23PM
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曾被「亡國感」所困，直到派駐貝里斯技術團，見證台灣對世界的影響力，正真實發生｜ 張永樑／讀者投書｜ 換日線Crossing - 換日線 Crossing
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